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加強決算管理將提高 花錢效率
本報記者宋曉亮為進一步加強部門決算管理工作，保證部門決算信息質量，為編制後續年度預算提供參考和依據，財政部日前正式公佈瞭新的《部門決算管理制度》，2014年1月1日起施行。2002年3月5日財政部發佈的《行政事業單位會計決算報告制度》同時廢止。業內專傢告訴中國經濟時報記者，加強決算管理主要為提高財政資金的使用效率，緩解收支壓力。而過去由於監管不嚴，一些部門在使用財政資金時常常偏離預算。決算管理中的一些新規定，增加瞭財政透明度，利於更加合理地使用財政款項。收支矛盾盼提效財政部日前發佈的《部門決算管理制度》強調，各部門要按照財政部門要求，組織實施本部門的決算管理工作，並對本部門決算數據的真實性、完整性負責。文件強調，部門決算編報范圍應與部門預算保持一致，並專辟章節強調，除涉及國傢秘密的內容外，各部門應當主動公開本部門決算。按照《部門決算管理制度》，行政事業單位應當在全面清理核實收入、支出、資產、負債，並辦理年終結賬的基礎上編制決算。行政事業單位應當按照綜合預算管理規定，如實反映年度內全部收支，不得隱匿收入或虛列支出。凡屬本年的各項收入應當及時入賬，本年的各項應繳國庫款和應繳財政專戶款應當在年終前全部上繳。財政領域專傢認為，在財政收入趨緩的背景下，相關管理的推進正當其時。“由於目前財政收支矛盾尖銳，迫切需要提高財政資金的使用效益，做到公開、透明、績效化管理。”廈門大學財政系教授陳工告訴中國經濟時報記者。財政部數據顯示，1—11月累計，全國財政收入119650億元，比去年同期增加10747億元，增長9.9%，較2012年同期下滑2個百分點；1—11月累計，全國公共財政支出114697億元，比去年同期增加9802億元，增長9.3%，較2012年同期下滑8.6個百分點。需要加強規范性陳工表示，過去的監督管理不夠嚴謹，各級行政部門的財政預算、決算存在不一致的問題。這是由於對資金的用途違背預算進行變動，財政資金使用隨意性強導致的。他舉例說明，預算為1000萬元，決算時可能就成瞭1200萬元。預算時規定500萬元用於民生，500萬元用於其他支出，但到瞭決算時用於民生的支出實際可能隻有400萬元，用於其他支出的費用可能達到瞭600萬元。預算、決算應緊密關聯，保持較高的一致性。上海立信會計學院副院長邵瑞慶也對本報記者表示，決算應該圍繞預算來管理，根據預算對比決算才能知道財政收支執行的狀況。而決算的結果又影響下一年預算的制定，預算和決算密切聯系。之前曾有縣級財政和審計官員聯合撰文表示，現在“部門決算報表越做越漂亮，部門決算成果很難達到既定目標”。主要問題在於，審核要求與“客觀真實”的單位實際財務情況脫節，部門決算工作更多地站在財政部門的角度，以相關報表的銜接作為審核標準和主要目的，僅僅滿足於部門決算與總決算等數據的配比。邵瑞慶還指出瞭預算管理中另一項不足之處。雖然各級人大每年都會審核預算及其執行情況，但是並不是所有的預算項目都是在年度內可以完成的。一些大的項目是跨年度的，而目前跨年度審核做得還不夠到位。一些大項目沒有經過充分論證就定瞭下來，到瞭第二年、第三年即便覺得不合理也隻能跟著做。因此他建議，跨度長的重大項目的預算需要提前一年籌備，並對其過程管理和年度預算執行情況進行統計。新政將遏制隨意性“預算具有法律效力，不能隨意改動。雖然現實情況的變化允許對預算做局部調整，但是必須要有總量控制，美國就設置有預算調整總量控制的限額。在地方，往往主要領導變動瞭，就有項目和預算的變動，導致預算管理的規范性降低，決算中就會出現一些問題。地方的一些主要領導人權力很大，在資金和項目的審批上隨意性略強，受到的約束和監督不夠。”陳工說。陳工認為，新發佈的《部門決算管理制度》的“第八章 部門決算公開、第九章 部門決算分析利用、第十章 部門決算數據質量監督檢查”裡面有許多過去沒涉及或強調的新內容，能夠有效制約財政資金在基層和部門中使用的隨意性，增強各級部門財務管理的規范性。陳工表示，這些新要求顯然對遏制財政撥款使用的隨意性、增強資金使用效率有好處。他也強調，隻有嚴格執行方能奏效。“三公支出”因為收支壓力目前已大大縮減，通過財政狀況的公開、透明，以及客觀、規范的分析統計，不但能使民眾更好地瞭解政府的財政狀況，也利於提高資金的使用效率。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-25/160886313.html
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